За 2012 год в ТПП РФ поступило более 600 обращений предпринимателей по проблемам, связанным с административным давлением, рейдерством, неправомерным ограничением конкуренции, коррупцией. В Генпрокуратуре РФ состоялось Всероссийское совещание прокуроров по вопросам защиты прав предпринимателей. На него были приглашены члены торгово-промышленных палат. В число участников вошли представители Тверской ТПП.
С докладом о ситуации с защитой прав предпринимателей в стране и работе прокуратуры в этом направлении выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман. Нами, сказал он, предприняты меры к усилению надзора за исполнением законов органами контроля. В 2012 году при осуществлении надзорных мероприятий выявлено 66,5 тыс. нарушений закона; прокуроры выявили и оспорили около 18 тыс. незаконных правовых актов. В связи с введением в России института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в структуре Генпрокуратуры РФ образовано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей.
Для взаимодействия с бизнесом сформирована межведомственная рабочая группа, включающая работников аппарата омбудсмена, Генпрокуратуры РФ, ТПП РФ, РСПП и других общероссийских организаций предпринимателей. Александр Буксман предложил ряд мер в целях повышения эффективности и результативности прокурорского надзора.
В выступлении Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова было подчеркнуто, что ТПП РФ серьезно разгрузила омбудсмена, добровольно взяв на себя работу по защите прав малого бизнеса (общественным уполномоченным ТПП РФ по защите прав малого и среднего бизнеса является член Президиума Правления ТПП РФ, председатель правления Ассоциации агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие» Виктор Ермаков).
Системная совместная работа торгово-промышленных палат с Генеральной прокуратурой, прокуратурами субъектов РФ активно ведется после подписания в 2009 году Соглашения о сотрудничестве между ТПП РФ и Генпрокуратурой, отметил в своем выступлении вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко.
В качестве одного из главных практических направлений этой работы ТПП РФ рассматривает свое участие в реализации Федерального закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ № 294).
Безусловно, есть проблемы и недостатки, и их немало, подчеркнул вице-президент ТПП РФ, приводя следующий пример: за 2012 год в ТПП РФ поступило более 600 обращений предпринимателей по проблемам, связанным с административным давлением, рейдерством, неправомерным ограничением конкуренции, коррупцией и т.д.
При этом часть нарушений прав и законных интересов предпринимателей носит системный характер. Это несоблюдение срока и порядка уведомления о проведении плановых и внеплановых проверок; нарушения при оформлении результатов проверок; нарушения в области технологического присоединения к энергосетям и т.д.
В целом же за последние два года российское законодательство и правоприменительная практика значительно продвинулись в деле создания целостной системы противодействия коррупции. Статьей 19.28 КоАП РФ введена ответственность организаций за незаконную передачу и незаконное предложение или обещание взятки, совершенные в интересах данного юридического лица. Увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Опубликованы определения Конституционного суда, регламентирующие особенности применения уголовного и административного законодательства в этой сфере.
Таким образом, отметил Владимир Страшко, в России новое законодательство и правоприменительная практика создают атмосферу высоких рисков для коррупционной практики, что уже становится сопоставимым с ситуацией в этой сфере в США и Великобритании.
Это создает серьезную мотивацию для предприятий и организаций вводить у себя процедуры противодействия коррупции, профилактики возможных правонарушений. Так, в соответствии со статьей 13.3. закона «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. За рубежом такие меры определяются как комплаенс-процессы. Развитие российского законодательства и правоприменительная практика определяют движение именно в этом направлении.
Полагаю, сказал вице-президент ТПП РФ, что сегодня совершенно обоснованно следует ставить вопрос об усилении внимания как прокуратуры, так и бизнес-объединений к необходимости повсеместного внедрения антикоррупционных процедур, разработке и внедрению соответствующих стандартов, прежде всего на предприятиях с государственным участием.
Владимир Страшко обратил внимание собравшихся также на то, что есть целый ряд действующих нормативно-правовых актов, реализовать которые очень сложно; например, сложно ликвидировать предприятие. Сегодня значительное количество зарегистрированных фирм фактически являются «мертвыми». Их бросают, используя различные законные и не совсем законные схемы ликвидации. Ликвидировать даже по решению суда такое брошенное предприятие некому, оно перманентно находится в процессе ликвидации, состоит на налоговом, пенсионном учете.
Есть также вопросы к градостроительному кодексу. В соответствии с ним работы должны начинаться на основании разрешения на строительство. Но ведь есть работы, предшествующие строительству: устройство забора, вертикальная планировка, обустройство стройгородка и т.д. Десятки регионов пытаются этот вопрос регулировать на муниципальном или региональном уровне. Прокуратура часто не соглашается и оспаривает подобные муниципальные акты. Но по всей стране существует огромный спрос со стороны инвесторов на то, чтобы до основного разрешения на строительство получать право производить подготовительные работы.
В заключение своего выступления Владимир Страшко отметил, что торгово-промышленные палаты готовы и в дальнейшем активно развивать сотрудничество с прокуратурой.